作者：百年不渡分类：未来幻想点击：44571次下载：94028次大小：70M 日期：2026-08-26

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进一步满足人民群众多元安居需求_我的网站

夜行书生

A | 　　云南文山8月22日电题：珠江第一港富宁港年内建成云南通江达海再近一步　　作者韩帅南杜潇潇李嘉娴　　一场骤雨过后，云南富宁依然暑气逼人。地处右江上游的富宁港建设现场焊花飞溅、机器轰鸣，工人们将岸桥零件吊装入轨，门机部件在轨道旁焊接。群山环抱中，客运码头已矗立岸边，水域码头、配套建筑错落排布，这座云南规划建设的最大内陆港口，正向着年内建成的目标全力冲刺。 《住房公积金管理条例》系统性修改： 进一步满足人民群众多元安居需求 住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，关系广大群众切身利益。

B | 　　长久以来，云南坐拥面向南亚东南亚开放的区位优势，却面临着沿边不沿海、通江难达海的困局。传统水运仅能依托水富港沿长江东下，横跨多省市绕行上海出海，航程冗长。当前，人民群众对住房的期待已从“有没有”逐渐转向“好不好”，从遮风挡雨的基本保障，升级为对舒适环境、便捷配套、全龄友好的综合诉求。此外，随着灵活就业群体规模扩大，异地就业、跨城安居成为常态。

C | 　　富宁港地处文山州富宁县剥隘镇，正是破解这一发展困局的关键抓手。

D | 这一转变，对住房公积金制度提出了更高要求，住房公积金制度改革呼声越来越大。其素有“珠江第一港”之称，既是云南主动融入粤港澳大湾区、加强与广西北部湾经济区产业对接协作的前沿枢纽，更是串联粤港澳大湾区经云南通往缅甸、衔接印度洋陆海联运大通道的关键节点。近日，国务院公布《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》，自9月20日起施行。　　“富宁港建成后，将彻底改变云南货物只能东线出海的单一格局，构筑起一条高效便捷的全新江海联运主干通道。这也意味着《住房公积金管理条例》迎来近20年来幅度最大的一次法规修订，为深化住房公积金制度改革提供了更加有力的法治保障。 满足居民对住房“好不好”的新要求 回溯源头，住房公积金制度1991年在上海率先试点，1994年推向全国，1999年《住房公积金管理条例》正式颁布落地。”云南交投富宁港投资建设有限公司党支部书记、董事长和永生告诉记者。它从诞生之初，就和中国城镇住房制度改革深度绑定。

E | 　　右江—珠江水运通道本是云南水运规划的“两出省”水运通道之一，早年因百色水利枢纽通航设施缺失导致航道断航，富宁港规划也搁置数十年。

F | 　　随着西部陆海新通道上升为国家战略，百色水利枢纽通航设施、富宁港、右江百色库区(云南段)高等级航道三大工程同步启动建设。在住房短缺的时代背景下，这套制度破解了城镇住房建设资金不足问题，建立了住房分配由实物向货币化转换的机制，成为20世纪90年代城镇住房制度改革破冰的关键突破口。　　伴随着2026年平陆运河全线通水通航，富宁港一阶段主体完工，2027年百色水利枢纽通航设施试通航，富宁港—右江—平陆运河千吨级水运通道全线打通，云南通江达海的多年愿景终成现实。　　届时，千吨级船舶从富宁港起航，沿右江而下，经由百色水利枢纽通航设施，再驶入平陆运河，便可直抵北部湾海港，打通珠江水系与北部湾之间的水路通道。上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰认为，30多年来，住房公积金制度始终伴随我国城镇住房制度改革与城镇化进程同步成长，从无到有、从单一功能到多元赋能，主动适配不同阶段住房发展需要，为亿万群众安居圆梦提供了坚实支撑。相较传统长江出海航线，新通道航程大幅缩短，物流周转效率显著提升。随着经济社会的发展，时代的条件也在改变，制度的适配性问题慢慢凸显。陈杰指出，住房公积金制度成型于住房增量扩张、固定就业占主导、购房需求集中的阶段。而当下，国内住房发展已经转入新阶段，一系列现实矛盾摆在制度面前。

G | 　　“现在项目已经进入建设收尾的关键冲刺期。”云南交投富宁港投资建设有限公司工程合同管理部部长王开宇站在码头现场介绍，目前码头水工桩基已全部完工，集装箱码头上部结构施工完毕，陆域形成工程基本收尾；疏港公路主线路基完成95%，百标隧道实现全线贯通。陈杰认为，首先，居民居住需求从“有没有”转向“好不好”，存量住房的装修改造、物业运维、适老化升级等品质提升需求持续释放，原有条例却没有对应的提取通道。其次，数字经济催生规模庞大的灵活就业群体，而原有制度主要覆盖单位在职职工。与此同时，全国统一大市场建设之下，异地就业、跨城安居愈发普遍，大量群众有异地贷款、账户便捷转移接续的现实需要。 制度红利普惠覆盖灵活就业群体 当前，外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由设计师等灵活就业群体规模持续壮大。而在过去很长一段时间，住房公积金被视作“单位人”的福利。

H | 浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬介绍，住房公积金制度建立初期，“单位人”是主要的就业形态，《住房公积金管理条例》因此将住房公积金缴存对象确定为单位及其在职职工。

I | 　　眼下施工重心集中在疏港公路路面铺筑、港池与护岸开挖、港机设备安装调试、外接电力配套等关键节点，各项工序压茬推进，确保年内完成建设任务。但这也意味着，个体工商户、网约车司机等灵活就业群体被挡在住房公积金制度大门之外。　　在和永生看来，富宁港不只是一座港口码头，更是云南“转身向海”的战略支点。港口立足服务绿色铝产业链，着力打造承接产业转移的供应链组织中枢。

J | 　　记者从云南省交通运输厅了解到，经摸排，省内昆钢、云铝、云天化、云南能投等重点企业大宗货物年运量超9000万吨，云铝、魏桥等铝企每年数百万吨铝制品销往粤港澳，化工企业每年约300至400万吨硫黄、铝土矿等原料需从沿海进口，为右江—珠江水运通道筑牢稳定货源基础。　　富宁港通航后，云南东向出海水运将实现跨越式突破。虞晓芬认为，在产业结构加速调整、新业态、新技术快速发展的背景下，劳动者对持续提升自身能力、适应职业变化的需求更加突出。

K | 未来，文山绿色铝、滇东南矿产、高原特色农产品等大宗货物，都可以经由港口装船出海，借助江海联运通达粤港澳大湾区，辐射东盟多国市场，让云南内陆产业真正对接国际海洋贸易体系。此次条例修改，从法规层面打通了“愿缴能缴”的通道，明确个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。虞晓芬认为，将灵活就业人员纳入住房公积金制度覆盖范围，是“投资于人”理念的具体实践。推进灵活就业人员参加住房公积金制度，有利于降低灵活就业人员住房成本，促进灵活就业人员更好融入城市、共享发展成果。

L | 实践中，不同城市房地产市场冷热、资金池规模、人口结构差异较大，这就要求统一制度框架之下保留地方弹性。修改后的条例没有采取全国“一刀切”模式，而是规定灵活就业人员自愿缴存住房公积金的“具体办法由设区的市级以上地方人民政府制定”。对此，陈杰评价认为：“这种统一制度框架与地方差异化政策有机结合的机制，较好契合了住房公积金属地管理的实际情况。” 扩大住房公积金提取使用范围 条例修改另一处变化是拓宽了公积金提取使用的范围。新增装修自住住房、支付自住住房物业费等提取情形，取消了支付房租的提取门槛。

M | 此前，住房公积金资金主要集中在买房、还贷环节。当前，二手房流通加速、存量房更新需求集中释放，大量家庭的居住支出分布在租房、装修、房屋日常养护、缴纳物业费等环节，居住品质提升的现实需求持续上涨。

N | 安徽工业大学商学院教授吴义东指出，安居，解决的是“有没有”的底线问题，关乎千家万户的基本生活安顿；宜居，回应的是“好不好”的品质诉求，指向居住体验的持续提升。当前，我国住房发展已进入结构优化和品质提升的发展时期，住房公积金作为联结住房保障与住房消费的重要制度桥梁，在支持城市更新、推动居住品质升级方面具有独特优势。